美国 2015年 10月 27日派“拉森”号驱逐舰硬闻中国南沙驻守岛礁邻近海域，蓄意在南海制造紧张氛围。美国不顾中国反对，坚持这样做的借口就是所谓“航行自由计划”。它是美国从 1979年开始推行的一项外交和军事行动计划，旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国海洋霸权。在 36年的时间里，美国此举曾多次引发地区紧张甚至擦枪走火。

初衷为反制《海洋法公约》

二战结束后，美国认识到，美军机动能力很大程度上取决于不受限制地进入全球海洋和国际领空。因此 1979年《联合国海洋法公约》谈判处于最后阶段时，美国已敏锐地意识到这部国际法将给美国海洋霸权“制造麻烦”。

当时卡特政府认为，全球数十个沿海国家都提出了“过度海洋主张”，例如阿根廷规定外国军舰通过麦哲伦海峡或“无害通过”其领海需要事先告知；印度规定外国军舰进入其领海需要事先通知等。美国由此认为《海洋法公约》难以保证美国的海洋利益，因此不但拒绝签署该公约，而且还需采取进一步的反制行动。因此，卡特政府于 1979年正式宣布“航行自由计划”（简称“ FON计划”），打算用实际行动挑战沿海国家的“过度海洋主张”，维护美国在全球的海洋霸权以及保证美国军、事力量的全球机动畅通。美国大西洋司令部迅速响应，宣称“海空军计划举行一系列演习、穿越和飞越活动，以此维护美国的权利，应对那些过分要求”。此后 30多年间，美国历届政府都继承了“ FON计划”。

多次借“航行自由”打击利比亚

由于军事力量薄弱或由于需要美国的援助，很多被“ FON计划”侵犯的国家只能忍气吞声。但对于那些不肯屈服的国家，美国则举起“大棒”。例如美国与利比亚在锡德拉湾的几次军事冲突，都与“ FON计划”密切相关。

锡德拉湾位于地中海中南部，从东到西为 439公里。 1973年，美国眼中“桀骛不驯”的利比亚卡扎菲政府宣布锡德拉湾为本国“内海”，井划出一条“死亡线”（北纬 32度 30分），声明跨过这条线会招致军事反击。但美国强硬表示有权在该海域展开军事活动。 1981年 8月 18日，美国“福莱斯特”号和“尼米兹”号航母为首的舰队进驻锡德拉湾开始演习，决心维护本国权益的利空军出动战斗机靠近美军航母，但遭美机拦截。拦截行动很快擦枪走火，利军两架苏 -17战机被“尼米兹”号起飞的 F -14战斗机击落。 1986年春，美国海军 3个航母战斗群跨过“死亡线”进入锡德拉湾，再度引发武装冲突，训练与装备都不如人的利比亚在美军空袭中损失惨重。

然而军事上的成功，并不能掩盖美国在政治和舆论上的失败，美国借“ FON计划”对利比亚故意挑衅的行径遭到全球的广泛批评。尽管遭到多方谴责，美国仍坚持在锡德拉湾继续推行“航行自由”行动。

在苏联领海遭撞击狼狈收场

从全球角度来看。美军在锡德拉湾的行动只是“练手”。 1988年美军在黑海上对苏联的“ FON计划”一度引发垒球紧张。 20世纪 80年代，美国海军舰艇以每年 3次的频率进入黑海“展示旗帜”，宣示美海军舰艇在苏联领海享有“无害通过权”。苏联对美国海军在黑海的活动很快从外交抗议升级到了武装对抗。 1984年，美国驱逐舰在黑海新罗两斯克附近海域进行“ FON行动”时，一架苏联战机用机炮朝该舰航迹射击，另一架苏联直升机突然降到距离该舰甲板仅有 9米的高度，让美国水兵惊恐不已。

这次事件井未让美国收敛。 1986年，美国巡洋舰“约克城”号和驱逐舰“卡隆”号又进入黑海南部克里米亚半岛以南巡航，在苏联领海内逗留约 2小时后才离开。此事刺激苏联高层下定决心，用军舰撞击方式驱逐美舰。

1988年 2月初，“约克城”号和“卡隆”号再次前往黑海执行“航行自由”行动。苏联海军动用“忘我”号反潜护卫舰和 SKR -6号护卫舰前去拦截。 12日上午 9时许，“忘我”号向美舰发出警告，但“约克城”号回应称“没有违反国际规定”。不久，所有苏联军舰向美舰发出警告：“你舰已进入苏联国境，请立即离开！”但美国军舰仍没有改变航向的迹象。突然，苏军两艘护卫舰加速向美舰冲去。 11时 02分，“忘我”号撞击“约克城”号左舷，几乎同一时刻， SKR -6号护卫舰也撞上“卡隆”号尾部左舷。冲撞中，双方舰艇都轻微受损，但没有人员伤亡。 11时 40分，两艘苏联护卫舰接到最新指示并做好第二次撞击的准备。苏舰重新拉开距离，准备第二次撞击，此时美舰再也没有之前的傲气，径直撤出苏联领海。该事件被称为“冷战期间最后一场美苏冲突”。

苏联解体后，中国成了美国“ FON计划”中的“常客”。从 20世纪 90年代以来，中美在中国沿海发生一系列海上摩擦或事件，例如 2001年 4月南海撞机事件以及 2009年 3月“无瑕”号间谍船对峙事件等。