从去年“山东省青岛中石化输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠爆炸致 62死”的特别重大责任事故，到“台湾高雄市 1日凌晨发生燃气爆炸，至少造成 25死 267伤”，再到并不少见的各种城市地陷事故，是谁让城市的地下管道如此危险？撇开客观原因，有人将此归咎于反复开挖路面，这一被称为“马路拉链”的现象究竟有多可怕？

危险的地下管线

城市地下管线是城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。不过，近年来城市运行的生命线却时常发生事故，甚至是惨剧。

此次高雄燃气爆炸事故发生在该市前镇区凯旋及二圣路的轻轨工地，台湾相关部门称是丙烯外泄肇祸，高雄环保部门也说，华运仓储管线连接到李长荣化工，造成石化液体流到路旁的侧沟，再到箱涵，沿着雨水下水道一直流窜，最终让多家单位的地下管线发生连环爆炸。

高雄惨剧并非个案： 2013年，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）的中石化管道公司输油管线破裂，随后原油进入雨水管线，最终雨水涵道和输油管线抢修作业现场发生爆燃，造成 62人死亡； 2010年，南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成 22人死亡。

除了爆炸，因城市管线产生的其他事故也频繁见诸报端。 2013年 8月，哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷致 2死 2伤，事故原因是老旧排污管线断裂，泥沙灌入人防工程洞体，最终导致地面塌陷； 2012年 4月 1日，一女子在北京市北礼士路人行道上行走，突然落入一个热力管道渗漏形成的热水坑，不幸身亡。

城市“马路拉链”已成家常便饭

城市地下管线事故频发，除了管线老旧等客观原因，更多的则是因为人为因素：规划缺位、多头管理、重建轻养，最终导致反复开挖路面的“马路拉链”现象成为“家常便饭”，一些事故也因此而生，轻者停水、停气、断电及通讯中断，重者危险气体泄漏、燃气爆炸事故。

作为台湾地区的第一大海港城市、第二大都会，高雄城建部门经常需要挖开马路以铺设、维修各种管线，但不断的开挖又给居民生活带来诸多不便。对此，高雄多年前就已开始着手建设公共管线管理系统。

2000年，高雄构建了当地的航测地形图数据库。此后，高雄工务部门又在此基础架构上建立了高雄公共管线管理系统，集成了电信、电力、自来水、雨污水、燃气、油管、水利管线及综合管线八大类管线数据资料，除了供高雄 38个相关单位使用外，更实时将道路挖掘信息公告于网站。

这套系统对预防工程安全事件的发生大有帮助，因为工程单位可以通过事先查询，得知危险管线位置，避免如埋设电力管线时不慎挖断燃气管等意外的发生。不过，高雄的爆炸事故还是发生了。

“地雷阵”怎么破？

到底该如何拆掉城市人“脚下的地雷”呢？近年来，巴塞罗那、伦敦、里昂、巴黎、东京等许多城市都在规划并建设各自的地下管道综合管廊网络，对城市地下空间采取分层布局、合理分配、集中管理，杜绝各管线业主单位自行铺设中在时间和空间上的随意性，实现地下资源的有效利用。

大陆及台湾的一些城市又该如何具体借鉴海外的经验呢？针对大陆城市而言，已有北京、重庆等地规定新建、改建、扩建后交付使用未满 5年或大修竣工后未满 3年的城市道路，不得挖掘。这些硬性规定虽然能起到一定作用，但只是以形式化手段治理。

以美国为例，近 20年来，全美地下管线系统损坏事故中，有三成以上是因挖掘不当造成的。为此，美国对人为因素造成的事故处罚相当严厉。美国法律还规定，由于无法避免管道通过居住区，如家用天然气和车辆加油站等，所以所有天然气和电缆布设位置，必须详细报告给政府。此外，美国各州都成立了相应的一呼通中心，施工方施工前必须与一呼通中心取得联系。

城建专家指出，“拉链马路”现象本质上暴露的是城市建设缺乏科学规划、科学决策的实质，因此城市规划决策必须要有全局意识，力避政出多门的旧机制，对马路开挖进行统一管理。进一步说，其根本在于改革政出多门、条块分割的行政体制，同时要对该尽责不尽责导致“马路拉链”现象的官员，坚决问责。